基層是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿。鹽源縣準確把握推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的總體要求，突出以黨的建設為引領，以群眾需求為導向，以深化改革為動力，以實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接為目標，推動治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。
★ 黨建引領，齊抓共管
選好“定盤星”，在高位謀劃上著力。縣委十四屆六次全會專題對城鄉基層治理工作進行研究，并參照省州做法，構建起由組織部部長任主任、4名副縣長和2名副縣級領導任副主任、29個縣級部門負責同志任委員的“1+6+29”領導體系。縣委黨建領導小組與縣委城鄉基層治理委員會整體聯動，縣委 縣政府主要領導既掛帥又出征，18名縣級領導靠前指揮，24個鄉鎮（街道）黨（工）委書記和40個縣級部門黨組（黨委）書記同頻共振，157個村（社區）黨支部書記沖鋒一線，“三級書記”抓城鄉基層治理的工作格局總體形成。堅持集中議事決策機制，2次全體會、4次專題會，城鄉基層治理的堵點難點在協商研討中迎刃化解。制定《工作要點》，厘清《分工方案》，強化《考評通報》，城鄉治理作戰路線逐步向基層延伸。
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? ?★主要領導既掛帥又出征? ? ? ? ?★鄉鎮行政區劃調整改革中的“儀式感”
鋪好“奠基石”，在鄉村區劃建制調整改革上發力。圍繞鄉村功能區分更加明晰、空間更加合理、特色產業更加凸顯的目標任務，
著力把鄉村規模調大、布局調優、實力調強、隊伍調活、機制調新作為鄉村區劃建制調整改革的“五大抓手”。建立“雙組長+業務指導+包片督導+聯系蹲點”的領導體系和督導機制，定人定崗定責，保證改革力度持續、成效明顯。將原有30個鄉鎮調整為1個街道、23個鄉鎮，減幅40%；將原有247個行政村調整為145個，減幅41.3%；將原有1899個村（居）民小組調整為1219個，減幅35.8%，改革任務全面達標。依托調整改革在鄉村領導班子隊伍建設上“下功夫”，補充64名優秀干部到鄉任職，優化24個鄉鎮（街道）班子結構嶄新亮相；157名村（社區）黨支部書記完成“一肩挑”，4315名村組干部完成任去留轉，區劃建制調整改革為城鄉基層治理提供了強力的干部隊伍支撐。
跟好“風向標”，在安置點治理發展上續力。緊跟州委城鄉基層治理委員會決策部署，將加強鹽井街道、梅雨鎮、金河鎮的4個超800人易地扶貧搬遷集中安置點治理與后續發展作為城鄉基層治理制度創新和能力建設的著力點和突破口。強化組織體系建設，立新村改社區建支部，配班子選干部穩保障，群團、自治組織在黨支部帶領下構建起“一核三治”治理體系。提升公共服務水平，投入803萬元新建4個黨群服務中心并全面推行親民化打造，醫務室、日間照料中心等15個保障要素站點構建起“15分鐘便民服務圈”。拓寬就業渠道，構建“專技培訓+訂單輸出+現場招聘+公益崗位”的促就業幫扶機制，2101戶搬遷群眾戶均1人掌握就業技能，653人在佛山三水、瀘州江陽等對口幫扶地穩定就業，147人在家門口找到工作。做實民生保障，10121名搬遷群眾全覆蓋辦理居住證，憑證享受當地同等條件的教育、醫療、保險等基本保障，貧困群眾“搬得出-穩得住-能致富”的總體目標正逐步實現。
★ 易地扶貧搬遷搬出來的“新家園”
答好“挑戰題”，在綠色家園社區治理上給力。圍繞“綠色家園吸毒戒治人員治理”這一社會課題，堅持直面矛盾，突出黨建引領。專設興隆鎮，由縣委 縣政府委托州綠色家園管委會代管，實行“園政合一”管理模式和“兩塊牌子、一套班子”運行機制，有效解決了戒毒康復社區合法歸屬人民政府管理的
★ 全國禁毒重點整治示范創建暨禁毒扶貧工作現場會在鹽源召開
難題。鎮域劃分7個社區，共安置7000余名居民；全覆蓋建立健全黨組織、自治組織、群團組織、社會組織，配套完善規章制度，建立建強骨干隊伍，筑巢引企解決就業，推動實施人性化改造，在川西高原開拓出一片共建共治共享的“綠色家園”。9月6日，全州綠色家園社區治理工作現場會在鹽源召開，為隨后全國禁毒重點整治示范創建暨禁毒扶貧工作現場會的勝利召開奠定了堅實的基礎。
使好“放大鏡”，在自發搬遷農戶治理上用力。聚焦“自發搬遷農戶”這一社會治理盲區，推行“摸底數-建組織-統管理”的“三步工作法”。聯鄉縣領導督促，鄉鎮（街道）黨（工）委書記負責，村（社區）黨支部書記核查，一戶一冊，一村一檔，一鄉一臺賬，全面掌握8284戶34556名縣內自發搬遷群眾基本情況。以100戶聚居為單位覆蓋黨組織，在鹽井街道、金河鎮的3個100戶及以上區域，單獨編組并建立流動黨員黨組織，接受遷入地鄉鎮（街道）黨（工）委領導。在195個100戶以下區域和散居點，實行“聯村（社區）”管理模式，就近納入遷入地村（社區）黨組織管理，確保黨的組織和工作全覆蓋。依托脫貧攻堅彝家新寨、易地扶貧搬遷項目建設，191戶847人自發搬遷貧困戶“安全住房”得到保障。縣內自發搬遷群眾的水、電、路、網等基本生活需求得到滿足；戶籍、教育、醫療等基本民生保障在遷入地實現覆蓋。
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★ 脫貧路上決不讓自發搬遷群眾“掉隊”
★ 瀘沽湖畔的小山村走出一條“振興路”
用好“點睛筆”，在試點示范上聚力。確定“規劃引領-試點先行-以點帶面”的工作思路；形成“專班決策指導-鄉鎮推動落實-專家評估考核”的工作機制；明確“實地調研-責任分工-按月會商”的工作步驟，壓茬推進試點示范。以城市基層治理示范體系建設為突破，聚焦財富首座、威尼斯半島等新型小區建設，結合實際成立業主委員會，引進物業管理公司，成立小區流動黨員黨組織，規范小區日常治理。通過抓小區帶社區推城區，城市基層治理“1+2+3”（1個街道、2個社區、3個小區）示范體系初具雛形。以鄉村治理示范體系建設作支撐，通過深度挖掘前期治理成效，科學理順當下治理機制，總結提煉特色治理經驗，逐步啟動鄉村示范創建“3個1”（一片區1鄉鎮、一鄉鎮1個村，一村1個組）工程。潤鹽鎮、舍垮村、巫木河村成為全州首批鄉村治理現代化試點。
（投稿人：中共鹽源縣委組織部? 何俊宏? 18481588891）
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